省第十二次党代会提出要办好人民满意的教育，而落实“双减”则是提高基础教育育人质量，办好人民满意教育的重要举措。当前，应紧紧抓住“双减”这个切入口，着力推动基础教育大改革、大发展，着力构建良好的教育生态，促进学生全面发展、健康成长，提升人民群众对教育的满意度。

要做好“减法”，切实减轻学生过重学业负担。过重的学业负担是影响青少年健康成长的顽瘴痼疾，只有减轻了学生过重的学业负担，才能让他们从书山题海中解脱出来，才能让他们有更多的时间和精力学习其他兴趣爱好和特长，才能更好地促进学生全面发展，从而为全面提升基础教育质量打好基础。落实“双减”，首要任务是做好“减法”，切实减轻学生过重的学业负担。要全面压减作业总量，明确作业总量标准，严格控制作业总量和时间，确保中小学生有充足的睡眠时间。要健全作业管理机制，建立校内作业公示制度，制定家庭作业管理细则，接受学生家长与社会各界的监督。要优化作业设计，实施分层作业、个性化作业，为不同层次的学生量身定制作业，增强作业的针对性、实效性。

要做好“加法”，切实增加优质教育资源供给。“双减”的任务不在于减，而在于增，在于通过减少学生过重的课业负担，让学生有更多的时间、更多的精力参与其他方面的学习，从而促进学生全面发展。增就是要全面增设课后服务活动，全面开设科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，让学校成为教书育人的主阵地。实现“增”，关键在于增加优质教育资源，否则，所有增项难有成效、也难以实现。要加大对各中小学校非学科类师资的配置，加强学生活动场地、实验场所的建设，加强活动设施、实验设备的配置，为学生拓展学习空间。此外，要发挥各部门的协同作用，引导全社会加强青少年活动中心（场地）建设，扩大教育公共服务资源总供给，满足“双减”后学生课外活动的需求。

要做好“乘法”，切实提升育人效能与质量。减少学生繁重的课业负担后如何保证教学质量，这是“双减”必须面对且必须解决的难题，否则，将可能导致教学质量下降。只有提高单位时间内的工作效能，才能确保减负后教学质量继续提升。因此，落实“双减”，要做好“乘法”，发挥乘法的倍增效应，从而确保教育质量全面提升。要从加强育人研究上下功夫、从提高教师育人水平上下功夫、从改进教学方法与手段上下功夫、从优化作业布置上下功夫、从改革教学评价上下功夫，切实扭转以往靠“反复刷题”“重负教育”“超前学习”等方式提高学科成绩的低效能的育人方式，切实提高单位时间内的教学效率和育人成效，从而全面提高教育质量。

要做好“除法”，切实去除校外学科培训乱象。校外学科培训不规范是导致学生学业负担重的重要原因。减轻学生过重的学业负担，必须规范校外培训机构的办学行为，坚决防止校外学科培训的隐形变异，切实去除校外学科培训乱象。要严格审批制度，坚决停止审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。要升级监管手段，实施“互联网+”全员监督举报制度，建立立体化的校外学科培训监管大平台，让社会上每一个人都成为“双减”的执行者和监督者。要加大监管力度，重点加强对违规举办校外学科培训、无证培训、地下培训等隐形变异行为的查处和打击力度，净化教育生态。

要做好“平均法”，着力推进义务教育优质均衡。随着“双减”的实施，各中小学校全面开设课后服务和科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，迫切需要进一步加大教师、仪器设备、活动场地等教育资源配置的力度。受经济条件的制约，经济发达地区可及时进行补充和优化，而经济欠发达地区则难以补充到位。如果没有政府的整体谋划与统筹实施，可能加剧教育的地域分化、城乡分化、校际分化。因此，落实“双减”，要做好“平均法”，统筹教育资源配置，切实推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。同时，要积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，加强优质学校与薄弱学校对口帮扶力度，深入推进义务教育教师“县管校聘”改革；要落实校长、教师交流轮岗制度，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

作者：石灯明，湖南省教育科学研究院院长，湖南省教育战略研究中心理事长